Документ 144 - Правительственный законопроект о въезде и пребывании иностранцев — ЕС

[1/23] Эта вводная часть проекта нового закона о въезде и пребывании иностранцев определяет его цель, основные понятия, сферу персонального применения и общие условия пребывания иностранцев в Чешской Республике. Закон реализует ряд директив и регламентов Европейского союза, касающихся виз, миграции, политики возвращения, мобильности работников, студентов и исследователей, и устанавливает правила въезда, пребывания и выезда иностранцев, выдачи документов, функционирования учетных систем и компетенции органов, таких как Полиция ЧР, Министерство внутренних дел, Министерство иностранных дел и Комиссия по принятию решений по вопросам пребывания иностранцев.

Определяются основные категории лиц: граждане ЕС, граждане третьих стран и лица без гражданства. Закон также подробно определяет членов семьи граждан Чешской Республики и Европейского союза, включая партнеров, зависимых родственников и лиц, состоящих в долгосрочных партнерских отношениях. Устанавливаются виды пребывания (законное, терпимое и незаконное) и основные разрешения на пребывание, например безвизовое пребывание, краткосрочная и долгосрочная виза, долгосрочное или постоянное пребывание, включая специальные режимы для обладателей разрешения на пребывание в другом государстве‑члене ЕС.

Закон устанавливает общие условия получения разрешения на пребывание: иностранец должен доказать цель пребывания, наличие достаточных финансовых средств, обеспеченное жилье и медицинское страхование. Подробно регулируются требования к краткосрочному и долгосрочному медицинскому страхованию (например, минимальные лимиты страхового покрытия 60 000 евро для краткосрочного и 400 000 евро для долгосрочного страхования), создание реестра медицинского страхования иностранцев, управляемого Чешским бюро страховщиков, и обязанность иностранцев заключить долгосрочное страхование в течение 90 дней после въезда в страну.

Далее регулируются условия безупречной репутации, медицинской пригодности, подтверждения личности и финансового положения иностранца, а также устанавливаются правила оценки соразмерности вмешательства в семейную и частную жизнь при принятии решений о пребывании. Значительным нововведением является система «гаранта» — лица или учреждения, которое позволяет иностранцу выполнять цель пребывания (например, работодатель или учреждение) и несет определенные обязанности перед государством; закон регулирует его учет, контроль, запрет на выполнение этой роли и возможность смены гаранта.

Часть документа также устанавливает правила въезда на территорию государств Шенгенской зоны, возможности отказа во въезде, процедуры пограничного контроля, транзита иностранцев через территорию государства и базовый режим выезда. Полиция может отказать во въезде, например, при угрозе общественному здоровью, безопасности государства, при поддельных документах или при наличии записи в Шенгенской информационной системе. Закон также регулирует первичную проверку мигрантов в соответствии с новыми европейскими правилами и устанавливает базовый режим краткосрочных виз, включая особый статус членов семьи граждан ЕС.

[2/23] Эта часть закона регулирует права и обязанности зарегистрированного гаранта пребывания гражданина третьей страны и далее подробно определяет систему долгосрочных виз в Чешской Республике. Зарегистрированный гарант имеет право получать информацию о ходе производства по делу о разрешении на пребывание иностранца и обязан незамедлительно уведомить министерство, если иностранец не приступит к выполнению цели пребывания или прекратит ее выполнение. Закон определяет долгосрочную визу как разрешение на пребывание сроком более 90 дней и менее 1 года и перечисляет широкий спектр целей, например предпринимательство, трудоустройство, обучение, культурная и спортивная деятельность, семейное совместное проживание, волонтерская деятельность или участие в программах ЕС. Устанавливаются условия для выдачи визы, такие как безупречная репутация, обеспеченное жилье, финансовые средства и медицинское страхование, а также приводятся обширные основания для ее невыдачи, аннулирования или непродления, например предоставление ложных сведений, угроза безопасности государства или невыполнение цели пребывания. Специальные положения касаются некоторых типов виз, например сезонной занятости, чрезвычайных рабочих виз при нехватке рабочей силы или виз для стажировки, обучения на рабочем месте либо участия в программе Европейского корпуса солидарности. Далее текст переходит к долгосрочному пребыванию (обычно более 1 года), устанавливает его виды, условия предоставления и продления, причины отказа или аннулирования и содержит специальные режимы, такие как воссоединение семьи, карта работника или голубая карта для высококвалифицированных работников. Одновременно регулируются правила смены работодателя, контроль рынка труда службой занятости и особый тип долгосрочного пребывания, связанный с вооруженным конфликтом в Украине.

[3/23] Эта часть закона регулирует условия аннулирования или непродления голубой карты, в частности при длительной безработице ее держателя, утрате профессиональной квалификации, задолженности работодателя или невыполнении уведомительных обязанностей перед министерством. Одновременно устанавливаются правила для карты внутрикорпоративно переведенного сотрудника, которая позволяет гражданам третьих стран временно работать в чешском филиале или аффилированной компании в качестве менеджера, специалиста или стажера; закон подробно определяет эти роли, требуемые документы, максимальную продолжительность пребывания (3 года для менеджеров и специалистов, 1 год для стажеров), а также основания для отказа или аннулирования карты. Следующие положения регулируют долгосрочное пребывание с целью научных исследований, обучения или поиска работы после завершения обучения или исследования, включая требования к договору о приеме, подтверждению обучения и максимальной продолжительности пребывания (обычно до 3 лет, а при поиске работы максимум 9 месяцев). Закон также вводит специальное долгосрочное пребывание в целях защиты для жертв торговли людьми или лиц, сотрудничающих с органами уголовного преследования; таким лицам может предоставляться жилье, медицинская помощь и финансовое пособие, и они имеют право работать аналогично лицам с постоянным пребыванием. Следующая часть устанавливает правила подачи заявлений о продлении пребывания и сохранения законности пребывания во время продолжающегося производства. Значительная часть документа посвящена постоянному пребыванию граждан третьих стран, включая условия получения статуса резидента ЕС после 5 лет пребывания, требования к доходу, жилью и знанию чешского языка, причины отказа или аннулирования пребывания и порядок засчитывания отдельных видов пребывания в требуемый срок. В заключение текст также регулирует регистрацию, пребывание и постоянное пребывание граждан ЕС и их членов семьи, включая условия регистрации, основания отказа в пребывании и правила выдачи карт пребывания членам семьи.

[4/23] Эта часть закона регулирует условия аннулирования, сохранения и прекращения пребывания члена семьи гражданина Европейского союза. Пребывание может быть аннулировано, например, при несоблюдении условий пребывания, прекращении совместного проживания с гражданином ЕС, злоупотреблении законом (например, фиктивный брак), представлении поддельных документов, совершении тяжкого преступления или при угрозе общественному порядку либо безопасности государства, включая запись в Шенгенской информационной системе. Закон одновременно устанавливает ситуации, когда пребывание аннулировано не будет, например при уходе за ребенком — гражданином ЕС во время его обучения, после смерти гражданина ЕС, при разводе после определенного срока брака или в случаях домашнего насилия. Далее регулируются условия получения постоянного пребывания членом семьи гражданина ЕС (обычно после 5 лет непрерывного пребывания или в особых случаях раньше) и основания для отказа или аннулирования постоянного пребывания, например при угрозе общественному порядку, мошенничестве или длительном отсутствии на территории. Закон также содержит правила для особых ситуаций, таких как выход государства из ЕС (включая статус граждан Соединенного Королевства после Брексита), выезд граждан ЕС и их членов семьи, выдача предписаний о выезде и административное выдворение. Другие части регулируют пребывание членов семьи граждан Чешской Республики, правила пребывания детей, родившихся на территории государства, институт терпимого пребывания для граждан третьих стран, особый статус несовершеннолетних, переданных под опеку, и систему удостоверений, биометрических документов и проездных документов, используемых для подтверждения права на пребывание.

[5/23] Эта часть закона регулирует выдачу проездных документов иностранцам, их утрату и процедуры возвращения с территории Чешской Республики. Устанавливаются условия, при которых дипломатическое представительство может выдать проездной документ гражданину третьей страны, например членам семьи лиц с убежищем или дополнительной защитой либо в исключительных случаях в интересах Чешской Республики. Закон также регулирует обязанности иностранцев при утрате или повреждении документов, возможность выдачи европейского проездного документа для возвращения и правила выдачи временных документов, позволяющих вернуться в ЧР. Значительная часть посвящена интеграции иностранцев, в частности требованию знания чешского языка для получения разрешений на пребывание, организации языковых экзаменов, их контролю и информационной системе, фиксирующей результаты этих экзаменов. Часть интеграционной политики также включает центры поддержки интеграции иностранцев, адаптационно‑интеграционные курсы и обязанность некоторых иностранцев пройти такие курсы в течение одного года после получения разрешения на пребывание; закон также устанавливает сборы и исключения. Другая обширная часть регулирует решения о возвращении, предписание о выезде, административное выдворение, основания запрета на въезд и оценку препятствий для выезда, включая защиту от возвращения в страны, где существует риск серьезного вреда. Закон также устанавливает правила содержания иностранцев под стражей с целью выезда, максимальную продолжительность содержания, специальные меры вместо содержания под стражей, защиту несовершеннолетних без сопровождения и функционирование учреждений для содержания иностранцев, включая их права, обязанности и условия проживания.

[6/23] Эта часть закона регулирует подробные условия обращения с иностранцами, содержащимися в учреждениях для содержания иностранцев, их права и обязанности и организацию жизни в этих учреждениях. Устанавливается, в частности, обязанность соблюдать внутренний распорядок учреждения, правила гигиены, указания полиции и ограничения передвижения; одновременно регулируется предоставление питания, посещений, получение посылок, распоряжение денежными средствами, возможность телефонной связи и образовательные занятия для несовершеннолетних. Закон также определяет режим строгого содержания, включая основания для его применения, максимальную продолжительность размещения (обычно до 14 дней с возможностью продления до 20 дней) и возможность подачи жалобы на данную меру. Далее рассматриваются вопросы финансирования пребывания иностранца в учреждении, обращения с его денежными средствами, процедуры освобождения и учет персональных данных в информационной системе учреждения. Отдельная часть посвящена признанию иностранца «нежелательным лицом», его включению в соответствующий реестр и возможной записи в Шенгенской информационной системе, включая правила пересмотра и исключения из реестра. Текст также регулирует медицинскую помощь, предоставляемую содержащимся иностранцам, ее финансирование государством, а также подробные процессуальные правила административных производств по этому закону, включая вручение документов, перевод, допросы и введение электронной системы «иностранного счета» для коммуникации иностранцев, их представителей и органов государственной власти.