Документ 302 - Конвенция об охране растений и животных — РП

[1/3] Объём: § 90; страницы 1–62.

Правительственный проект просит Палату депутатов дать согласие на последующую ратификацию Бернской конвенции 1979 года, включая ранее принятые изменения приложений 1998, 1999 и 2001 годов, а также согласие на ратификацию изменений 2017 и 2024 годов; проект постановления прямо сохраняет оговорки, заявленные Чешской Республикой при присоединении к Конвенции. (страница 2)

Пояснительная записка разъясняет, что Конвенция подразделяет охрану на четыре приложения: приложение I содержит строго охраняемые растения, приложение II — строго охраняемых животных, приложение III — охраняемых животных, а приложение IV — запрещённые средства и способы умерщвления, отлова и использования; последующая ратификация должна исправить прежнее процессуальное положение и подтвердить характер Конвенции как договора, имеющего приоритет в применении перед законом. (страницы 3–4)

Чешская Республика присоединилась к Конвенции с 1 июня 1998 года и сохраняет в силе оговорки относительно включения перечисленных хищников, в том числе медведя, некоторых хищных птиц и безоарового козла, в приложение II, а также относительно запрета полуавтоматического и автоматического оружия с магазином вместимостью более двух патронов согласно приложению IV; Министерство окружающей среды не предлагает их отзывать. (страница 4)

Исторические изменения дополняют приложение II широкопалым речным раком и длиннохвостой подёнкой, а позднее — жужелицами Carabus bessarabicus и Carabus hungaricus, тогда как изменение приложения I 1999 года включает пять мальтийских видов растений, в том числе членистый сандарак. (страницы 4–5)

Изменение 2017 года переводит балканскую рысь в режим строгой охраны согласно приложению II, при этом данный подвид в Чешской Республике не встречается, а изменение 2024 года, напротив, переводит обыкновенного волка из приложения II в приложение III; Чешская Республика заявила по обоим более новым изменениям возражение по процессуальным причинам, которое после ратификации президентом должно быть отозвано. (страницы 3, 5)

Исполнение Конвенции уже обеспечено законом об охране природы и ландшафта, исполнительным постановлением и сетью Natura 2000, поэтому ратификация не требует изменения внутреннего законодательства или новых расходов для бюджета, публичной администрации либо предпринимателей; в связи с этим правительство предлагает одобрить проект уже в первом чтении согласно § 90 абз. 2 регламента Палаты депутатов. (страницы 5–6, § 90 абз. 2)

Следующие приложения содержат обширные таксономические перечни строго охраняемых растений и животных, охраняемых животных и запрещённых методов охоты или отлова, например ядов, взрывчатых веществ, неизбирательно используемых сетей, электрических устройств, ослепляющих средств, стрельбы с движущихся транспортных средств и определённых видов огнестрельного оружия. (страницы 7–59)

[2/3] Объём: часть II; страницы 63–98.

Бернская конвенция устанавливает охрану дикорастущих растений, диких животных и их мест обитания, с особым акцентом на исчезающие, уязвимые и мигрирующие виды, и обязывает договаривающиеся стороны поддерживать их популяции на экологически, научно и культурно надлежащем уровне с учётом хозяйственных и рекреационных потребностей. (страницы 63, 65)

Государства обязаны принимать правовые и административные меры по охране мест обитания, учитывать охрану природы в территориальном планировании и мерах по борьбе с загрязнением, охранять миграционные территории и координировать трансграничную охрану. (страница 65)

Конвенция запрещает преднамеренное повреждение, сбор, вырывание, хранение или продажу растений из приложения I, а в отношении животных из приложения II — в особенности преднамеренный отлов, умерщвление, беспокойство, уничтожение мест размножения и отдыха, изъятие яиц, а также торговлю охраняемыми животными; виды из приложения III могут использоваться лишь в регулируемом порядке, исключающем угрозу их популяциям. (страницы 65–67)

Исключения из обязанностей по охране допустимы лишь при отсутствии иного удовлетворительного решения и без угрозы выживанию популяции, например для предотвращения серьёзного ущерба, охраны общественного здоровья и безопасности, исследований, реинтродукции или ограниченного выборочного изъятия; государства обязаны представлять Постоянному комитету двухгодичные отчёты о таких исключениях. (страницы 67–69)

Постоянный комитет осуществляет контроль за выполнением Конвенции, может рекомендовать меры по охране и изменения, созывать экспертные группы и принимает решения об изменениях приложений большинством в две трети голосов; изменение приложения вступает в силу через три месяца, если возражение не заявит как минимум одна треть договаривающихся сторон. (страницы 71–75)

Заключительные положения регулируют ратификацию и присоединение государств, территориальное действие, конкретно определённые оговорки в отношении видов и методов охоты либо отлова, денонсацию Конвенции и уведомительную функцию Генерального секретаря Совета Европы. (страницы 77–81)

Сопроводительные документы подтверждают историческое включение пяти мальтийских растений в приложение I и двух жужелиц в приложение II, включение балканской рыси в приложение II в 2017 году и принятие перевода обыкновенного волка из приложения II в приложение III в 2024 году; даже после понижения степени охраны волка его популяция должна быть защищена от угроз, а исключения по-прежнему обусловлены правилами Конвенции. (страницы 84–97)

[3/3] Объём: страницы 97–98.

Раздел сначала завершает предыдущий таксономический перечень растений, в котором указаны, среди прочего, Hyoseris frutescens, Palaeocyanus crassifolius и вид Cremnophyton lanfrancoi из семейства маревых. (страница 97)

На странице 97 размещён документ Совета Европы к Бернской конвенции об охране европейской дикой природы и природных сред обитания, обозначенный ETS/STE № 104 и приложение 2. (страница 97)

Документ отражает изменения 2001 года, касающиеся приложения II Конвенции, то есть перечня строго охраняемых видов животных. (страница 97)

Изменением в приложение II дополнительно включаются беспозвоночные, а именно насекомые из отряда жуков. (страница 97)

Среди вновь добавленных строго охраняемых видов прямо указаны жужелицы Carabus bessarabicus и Carabus hungaricus. (страница 97)

Страница 98 уже не содержит дальнейшего содержательного текста или дополнительных видовых включений и завершает данный иллюстративный документ. (страница 98)