Документ 76 - Проект закона о государственных служащих

[1/3] Объем: Часть первая — часть четвертая; § 1–§ 94; страницы 1–34.

Законопроект вводит для государственных служащих в министерствах и иных административных органах трудовые отношения, субсидиарно регулируемые Трудовым кодексом, определяет административные органы и государственных служащих, а также прямо исключенные должности и категории лиц и устанавливает статус руководящих работников и государственных секретарей (§ 1–§ 6). Он подробно определяет виды деятельности государственных служащих, области специализации, трехуровневую структуру управления и правила систематизации, организационной структуры, организационного регламента и должностных характеристик, включая утверждение изменений Министерством финансов, Аппаратом Правительства или Правительством (§ 7–§ 14). Трудовые отношения, как правило, устанавливаются на неопределенный срок; служащим может стать гражданин Чешской Республики, другого государства — члена Европейского союза или Европейского экономического пространства, соответствующий требованиям к возрасту, дееспособности, безупречности, образованию, состоянию здоровья и, при необходимости, знанию чешского языка, при этом для конкретной должности в целях защиты законного интереса Чешской Республики может быть установлено требование о наличии чешского гражданства (§ 15, § 17–§ 22). Замещение должностей, как правило, осуществляется посредством проводимого в электронной форме конкурсного отбора, однако закон допускает предусмотренные исключения, при которых конкурсный отбор не проводится; руководящие работники назначаются на пятилетний срок полномочий и могут быть освобождены от должности только по исчерпывающему перечню оснований, в частности в связи с несоответствием установленным требованиям, неспособностью выполнять работу по состоянию здоровья, упразднением должности, неудовлетворительной оценкой, нарушением обязанностей или несдачей экзамена (§ 23–§ 38). Регулирование устанавливает специальные правила прекращения трудовых отношений и выплаты выходного пособия, обязанность сохранять верность, уведомлять об уголовном преследовании, политическую нейтральность руководителей, ограничения иной оплачиваемой деятельности, правила перевода и направления на работу за границу, индивидуального обучения и оплаты труда, включая надбавки за руководство и возможность установления особого тарифа в размере до двукратной величины максимального тарифа (§ 39–§ 60). Каждый государственный служащий, как правило, обязан в течение 6 месяцев сдать общую, а в течение 12 месяцев — специальную часть экзамена для государственных служащих, при этом закон регулирует содержание, организацию, повторную сдачу и признание равноценности экзаменов; оценка результатов работы непосредственно влияет на персональную надбавку, дальнейшее карьерное продвижение, а также возможное освобождение от должности или увольнение (§ 61–§ 72). Последующие части регулируют деятельность кабинетов и заместителей членов Правительства, координирующие полномочия Аппарата Правительства, создаваемые по усмотрению централизованные реестры и порталы, электронное вручение с последствиями вручения лично в руки и консультативную комиссию по чувствительным кадровым решениям (§ 73–§ 91). Претенденты, длительное время проживавшие за границей, и граждане других государств подтверждают безупречность также документом иностранного государства либо, вместо него, заявлением под честное слово; в заключительной части раздела устанавливаются также порядок взаимодействия судов и прокуроров и правила заключения коллективных договоров (§ 92–§ 94).

[2/3] Объем: § 94–§ 97; страницы 35–48.

Коллективный договор более высокого уровня от имени всех административных органов заключает Правительство, а коллективный договор на уровне организации — руководитель органа; применительно к министерству или Аппарату Правительства его совместно заключают государственный секретарь и соответствующий член Правительства либо руководитель Аппарата Правительства (§ 94).

Переходное регулирование переводит действующую систематизацию, организационные структуры, служебные должности и внутренние нормативные акты в новый режим и автоматически преобразует служебные отношения действующих государственных служащих в трудовые отношения с сохранением срока их действия, вида работы, места выполнения работы и текущих сроков полномочий большинства руководителей (§ 95, абз. 1–18, § 95, абз. 21–24). У служащих, выведенных из состава лиц, исполняющих служебные обязанности, по организационным причинам, служебные отношения прекращаются со дня вступления закона в силу с выплатой компенсации в размере 2,4-кратного оклада и, в соответствующих случаях, единовременного пособия, тогда как текущие конкурсные отборы, экзамены для государственных служащих, процедуры оценки и условия оплаты труда переводятся в новый режим либо временно регулируются перечисленными действующими нормативными актами (§ 95, абз. 19, § 95, абз. 25–34). Текущие производства по служебным вопросам в отношении служащих, переведенных в новый режим, по общему правилу прекращаются, а последующие вопросы разрешаются в рамках трудового права и гражданскими судами, в то время как определенные более ранние производства и административные иски завершаются в порядке административного судопроизводства (§ 95, абз. 35–43).

Действующую информационную систему можно эксплуатировать до 31 марта 2027 года, после чего она подлежит упразднению, а содержащиеся в ней данные могут быть перенесены в новые реестры; не перенесенные сведения разрешается хранить не позднее чем до конца 2029 года. Одновременно преобразуются личные дела, коллективные соглашения, служебные удостоверения и правоотношения, связанные с направлением на работу за границу, а отдельные руководители обязаны в течение 30 дней прекратить членство в политической партии или движении (§ 95, абз. 44–57). Закон отменяет действующий Закон о государственной службе и обширный комплекс связанных с ним законов о внесении изменений и подзаконных актов, вступает в силу 1 ноября 2026 года и в приложении определяет сложность видов деятельности для 6–16-го классов оплаты труда — от обычных профессиональных операций до комплексной координации долгосрочных общегосударственных концепций (§ 96, § 97, страницы 46–48).

[3/3] Объем: страница 48.

В разделе завершается определение высших классов оплаты труда для профессиональной и концептуальной деятельности в сфере государственного управления (страница 48). Системная специализированная деятельность относится к сферам ведения министерств и других центральных административных органов, имеющих разветвленную внутреннюю структуру, общегосударственную компетенцию и широкие связи с другими областями (страница 48). К 15-му классу оплаты труда относится разработка концепций долгосрочного развития этих областей, влияющих на действия самых широких групп лиц в ключевых сферах (страница 48). Деятельность, относящаяся к 15-му классу оплаты труда, включает также системную координацию с международными и наднациональными системами (страница 48). К 16-му классу оплаты труда относится комплексная координация разработки концепций долгосрочного развития основных направлений деятельности министерств и других центральных административных органов в пределах их установленной законом компетенции (страница 48). Этот высший класс предполагает наличие связей с другими общегосударственными областями управления и общественными системами, оказывающими существенное влияние на поведение самых широких групп лиц (страница 48).

[1/3] Объём: Часть первая–Часть четвёртая; § 1–§ 94; страницы 1–33.

Проект определяет государственного служащего как работника Чешской Республики, включённого в административный орган, который осуществляет один из исчерпывающе перечисленных видов публичной деятельности; устанавливает субсидиарное применение Трудового кодекса и прямо исключает из данного режима, в частности, политические кабинеты, некоторых высших должностных лиц независимых органов, сотрудников сил безопасности и отдельных воинских подразделений. (§ 1–§ 3, § 7)

Регулирует иерархию руководящих должностей, включая государственного секретаря в министерстве и Управлении Правительства, области специализации, утверждаемую правительством штатную структуру рабочих мест и фондов оплаты труда, а также организационную структуру, изменение которой с последствиями в виде увольнения или отзыва, как правило, требует предварительного согласия Управления Правительства. (§ 4–§ 14)

Трудовой договор должен, как правило, заключаться на неопределённый срок, тогда как срочный договор закон допускает лишь в определённых случаях; кандидат должен быть гражданином Чешской Республики, другого государства — члена ЕС или государства ЕЭП, а гражданин, не являющийся гражданином ЧР, должен подтвердить необходимое знание чешского языка, при этом для конкретной должности в случае необходимости защиты интересов ЧР может требоваться чешское гражданство. (§ 15, § 17–§ 19)

Текст непосредственно регулирует условия для иностранных кандидатов и работников: признаёт перечисленные иностранные документы об образовании, полученные в ЕС, ЕЭП, Швейцарии и Соединённом Королевстве, исключает некоторые политические и связанные с безопасностью виды образования, полученные в бывшем СССР, за исключением МГИМО, и требует документы о несудимости, выданные за рубежом, от иностранцев либо лиц, длительное время проживавших за границей. (§ 22, § 92)

Замещение должностей основано преимущественно на конкурсе, проводимом в электронной форме, со сроком подачи заявок не менее семи дней, непубличной комиссией в составе не менее трёх членов и выбором исключительно из трёх наиболее подходящих кандидатов; однако закон устанавливает исключения для временного замещения, перевода действующих работников и исключительно успешных руководителей до окончания их пятилетнего срока полномочий. (§ 23–§ 34, § 36)

Руководящие работники могут быть отозваны только по исчерпывающе установленным основаниям, в частности вследствие несоответствия требованиям, медицинской непригодности, упразднения должности, неудовлетворительной оценки, нарушения обязанностей или несдачи необходимой части квалификационного экзамена для служащих; два следующих друг за другом неудовлетворительных результата работы являются условием увольнения по причине неудовлетворительных результатов, тогда как при прекращении трудовых отношений по организационным причинам выходное пособие увеличивается в зависимости от продолжительности работы. (§ 37, § 40–§ 43)

Закон далее вводит обязанности лояльности, уведомления об уголовном преследовании и повышения квалификации, ограничивает для руководителей занятие политических должностей, а для высших руководителей также членство в партиях, регулирует направление за границу, пять дней индивидуального обучения, надбавки к заработной плате и обязательный квалификационный экзамен для служащих; Управление Правительства должно координировать кадровую систему, может создать централизованные электронные реестры и порталы, тогда как общие положения регулируют электронное вручение документов, консультативную комиссию, служебные удостоверения, безупречную репутацию и коллективные договоры. (§ 44–§ 69, § 70–§ 72, § 78–§ 94)

[2/3] Объём: § 94–§ 97; страницы 34–48.

Коллективный договор более высокого уровня от имени всех административных органов заключает правительство, тогда как коллективный договор на уровне организации заключает руководитель административного органа; в министерстве или Управлении Правительства его совместно заключают государственный секретарь и соответствующий член правительства либо руководитель Управления Правительства (§ 94).

Переходное регулирование сохраняет действующие штатную структуру, организационные структуры и организационные регламенты в качестве документов по новому закону, при этом организационная структура к моменту вступления закона в силу должна быть дополнена указанием вида работы каждого государственного служащего, а для штатной структуры на 2027 год, включая её изменения до 31 марта 2027 года, по-прежнему применяется действующий Закон о государственной службе (§ 95, ч. 2–3).

Действующие служебные должности преобразуются в рабочие места государственных служащих, а действующие государственные служащие переходят на работу по трудовым договорам без затрагивания согласованного срока срочного договора; одновременно закон посредством юридической фикции устанавливает трудовой договор с прежним видом работы, местом выполнения работы и первоначальной датой возникновения служебных отношений (§ 95, ч. 4, § 95, ч. 9, § 95, ч. 18, § 95, ч. 21).

Работник, который не позднее дня вступления закона в силу письменно откажется продолжать работу в соответствии с новым режимом, будет считаться не работающим вследствие препятствия на стороне работодателя, и возникнет основание для увольнения в связи с организационным изменением, однако выходное пособие он получит только в том случае, если его прежняя служебная должность не была преобразована в рабочее место государственного служащего (§ 95, ч. 10).

Проект прекращает действие существующего института отстранения от исполнения служебных обязанностей по организационным причинам: такие служебные отношения прекращаются в день вступления закона в силу, соответствующему лицу причитается компенсация в размере 2,4-кратной суммы определяющей заработной платы за вычетом уже выплаченных сумм, а возможное выходное пособие оно обязано полностью или пропорционально вернуть при скором возвращении в любой административный орган (§ 95, ч. 19).

Действующие служебные производства в отношении лиц, переходящих в новый режим, прекращаются, а последующее производство регулируется трудовым правом; незавершённые дела, по которым не подан административный иск, впредь будут рассматриваться как трудовые споры в гражданском судебном процессе, тогда как определённые ранее начатые производства и судебные споры остаются в режиме административного судопроизводства (§ 95, ч. 35–43).

Регулирование далее переводит служебную оценку, квалификационные экзамены для служащих, личные дела, коллективные соглашения и отдельные реестры в новую систему, допускает передачу данных и отменяет прежнюю информационную систему 1 апреля 2027 года; одновременно оно обязывает политически значимых руководителей и членов консультативной комиссии прекратить членство в политической партии или движении в течение 30 дней (§ 95, ч. 25, § 95, ч. 29, § 95, ч. 44–52, § 95, ч. 54).

Закон отменяет Закон № 234/2014 Св. зак. о государственной службе вместе с обширным комплексом его поправок и подзаконных актов, вступает в силу 1 ноября 2026 года, а приложение определяет характеристики работ в 6–16 тарифных разрядах — от стандартной профессиональной административной деятельности до комплексной координации долгосрочных концепций министерств и иных центральных административных органов (§ 96, § 97, страницы 46–48).

[3/3] Объём: страница 48.

Раздел завершается характеристикой работ предшествующего тарифного разряда, описывающей специализированную деятельность в областях компетенции министерств и иных центральных административных органов, отличающихся обширной внутренней структурой, широкими междисциплинарными связями и общегосударственной сферой действия. (страница 48)

Для 15-го тарифного разряда определяется разработка концепций долгосрочного развития областей специализации министерств или иных центральных административных органов. (страница 48)

Эта концептуальная деятельность в 15-м разряде включает области с обширной внутренней структурой, связями с другими специализациями и воздействием на общесоциальные системы, которые предопределяют поведение наиболее широких групп лиц в важнейших сферах. (страница 48)

В состав работы в 15-м тарифном разряде также входит системная координация с международными и наднациональными системами. (страница 48)

Для 16-го тарифного разряда установлена комплексная координация самой разработки долгосрочных концепций направлений основной деятельности в законодательно определённой сфере компетенции министерств и иных центральных административных органов. (страница 48)

Наивысший из описанных разрядов касается координации концепций в специализированных областях, связанных с другими направлениями управления общегосударственного масштаба, а также с общесоциальными системами, существенно влияющими на поведение широких групп лиц. (страница 48)