Первый раз здесь? Прочтите важную информацию о содержимом, созданном ИИ. О сайте

Документ 77 - Проект закона о государственных служащих — сопутствующий

Дата публикации: 29.12.2025 |Дата обработки: 30.12.2025 |Сессия 10

Краткое изложение

Закон вносит массовые поправки в десятки нормативных актов, чтобы привести их в соответствие с новым Законом о государственных служащих и заменить существующий Закон о государственной службе. Основное влияние оказывает переход государственных служащих от отношений службы к трудовым отношениям и упразднение институтов государственной службы, таких как служебные кабинеты, служебные регламенты и служебные приказы. В то же время регулируются полномочия по назначению руководителей органов власти, систематизация должностей и переходные правила для сотрудников соответствующих учреждений. Поправки носят в основном технический характер и призваны обеспечить преемственность и правовую определенность с 1 июля 2026 года.

Темы

обязанностиадминистрациятрудсоциальное

История парламентского статуса

Отклонен Президент

Дополнительные документы

Дополнительный документ 1

Парламентский документ 77/1 Заключение правительства к документу 77/0

Дата обработки: 06.01.2026
Документ содержит позицию правительства по законопроекту депутатов, который вносит массовые поправки в другие законодательные акты после принятия Закона о государственных служащих. Правительство обсудило и согласилось с этим предложением. Предложение поддерживает переход государственных служащих на работу по найму и ликвидацию существующих институтов государственной службы для обеспечения непрерывности государственной службы.

Дополнительный документ 2

Постановление Конституционно-правового комитета по парламентскому документу 77/0

Дата обработки: 20.02.2026
Документ представляет собой резолюцию Комитета по конституционному законодательству по законопроекту, который вносит масштабные изменения в соответствующие нормативные акты в связи с принятием нового Закона о государственных служащих. Комитет временно приостановил рассмотрение законопроекта и установил срок подачи поправок до 5 марта 2026 г. Документ не затрагивает существенное содержание поправок, а регулирует дальнейшую процедуру рассмотрения законопроекта.

Дополнительный документ 3

Постановление Конституционно-правового комитета к парламентскому документу № 77/0

Дата обработки: 24.03.2026
Поправки вносят изменения в десятки законов в связи с принятием Закона о государственных служащих, который упраздняет существующий институт государственной службы и переходит к трудовым отношениям. Основные изменения включают в себя замену таких терминов, как “служба” или “служебное помещение”, на “работу” и “административное помещение”, отмену служебных регламентов и изменение полномочий руководящего состава. Изменения в основном касаются организации государственной службы и правоотношений государственных служащих.

Дополнительный документ 4

Поправки и иные предложения к документу № 77/0

Дата обработки: 21.04.2026
Документ вносит значительные изменения в десятки законов для нового закона о государственных служащих и заменяет существующий режим государственной службы на более распространенную трудовую и административную терминологию. В то же время он вносит изменения в правила для государственных служащих, иностранной службы, высших должностей государственной службы, вознаграждения и некоторые судебные правила в спорах о прекращении службы. Значительные изменения также касаются спорта, конфликта интересов и передачи полномочий между органами власти; первоначально предложенное включение некоторых врачей в режим государственной службы впоследствии было изменено, чтобы исключить их.
Показать подробный обзор

[1/2]
Эта часть поправок к законопроекту № 77 сосредоточивает обширные технические изменения десятков законов с целью согласования их с новым законом о государственных служащих и устранения ссылок на прежние служебные отношения, служебные органы, служебные предписания и закон о государственной службе. В законе об организации и осуществлении социального обеспечения отменяются ссылки на служебные отношения и служебный статус, служебные органы заменяются административными органами, а первоначально предлагалось считать врачей органов социального обеспечения и специализированных немедицинских работников лицами, успешно сдавшими служебный экзамен; однако последующая поправка Алеša Юхелки меняет эту концепцию, прямо устанавливая, что эти работники не являются государственными служащими по новому закону, регулирует возможность их руководящего положения и отменяет первоначальное переходное положение.

Значительная часть касается специализированных административных сфер, прежде всего гражданской авиации, охраны общественного здоровья, судов и внешней службы, где изменяются правила назначения, терминология и связь с новым законом. Для главного гигиениста теперь прямо устанавливается, что он является государственным служащим со статусом генерального директора секции, которого назначает и освобождает правительство, а также подробно определяются квалификационные требования, включая медицинское образование и пятилетний стаж. В законе о судах и судьях служебная практика преобразуется в специализацию, а переходные положения признают ранее приобретённую практику по закону о государственной службе в областях законодательства и правовой деятельности; в Кодексе административного судопроизводства одновременно прекращаются уже начатые производства об отмене служебного предписания.

Наиболее обширные изменения затрагивают закон о внешней службе, где систематически заменяется служебная терминология терминологией трудового права, вводится понятие систематизированного рабочего места, отменяются связи со служебными предписаниями государственного секретаря и заново регулируются правила направления сотрудников, переходных должностей, рабочего времени, препятствий в работе и временного замещения должностей за рубежом. Представительство должно иметь статус отдела министерства; дипломатический ранг может быть при повторном нарушении обязанностей отозван и понижен на одну ступень; министерство может по причинам согласования семейной и личной жизни замещать некоторые административные или технические должности членами семей направленных сотрудников на определённый срок. Одновременно устанавливается, что при доступности по служебному телефону вне рабочего времени не применяются положения Трудового кодекса о вознаграждении за дежурство.

Дополнительно включённые части вносят изменения во множество законов в областях уголовного процесса, инспекций, транспорта, окружающей среды, здравоохранения, финансов, образования, обороны, сельского хозяйства и управления государственным имуществом — как правило, путём исключения частей предложений после точки с запятой, отмены специальных служебных режимов либо замены таких понятий, как «служебная должность», «служебный орган» или «государственная служба», новыми понятиями «рабочее место государственного служащего», «административный орган» и «работа». Также неоднократно признаётся ранее сданный служебный экзамен по старому закону как эквивалент нового служебного экзамена, например в области охраны природы, геодезии или у должностных лиц территориальных органов самоуправления. В сфере исследований, разработок и инноваций дополнительно переносится роль администратора информационной системы и связанные с ней полномочия из Аппарата правительства в Министерство промышленности и торговли, а также корректируется отсроченное вступление в силу некоторых положений — до 1 сентября 2026 года или 1 января 2027 года.

Отдельные поправки дополнительно изменяют закон о конфликте интересов и закон об Управлении по представительству государства в имущественных вопросах. В отношении конфликта интересов предлагается новое исключение, согласно которому ограничение не распространяется на деятельность публичного должностного лица в органе предпринимательского юридического лица с имущественным участием государства, если оно было направлено в этот орган своим работодателем. В отношении УЗСВМ изменяется конструкция оплаты труда генерального директора: она привязывается к размеру 1,5‑кратной заработной платы прокурора краевой прокуратуры до окончания пятого года стажа; одновременно вводится защитное переходное положение, обеспечивающее доплату, если после изменения действующему директору причиталась бы более низкая зарплата.

В заключении этой части также отражены предложения, внесённые во втором чтении, прежде всего предложение Зузаны Ожановой, которое дополняет в Трудовом кодексе наряду с Министерством труда и социальных дел и Министерством внутренних дел также Аппарат правительства Чешской Республики в положение § 137 абз. 1, а также далее развивает изменения закона о едином ежемесячном отчёте работодателя. В целом речь идёт об очень обширном пакете преимущественно связанных и терминологических изменений, призванном практически обеспечить, чтобы после прекращения прежнего служебного режима в отдельных законах не остались неработающие ссылки на институты государственной службы. Одновременно эта часть показывает, что некоторые первоначально предложенные переходные решения были в ходе дальнейшего законодательного процесса скорректированы, типично — в отношении врачей экспертной службы социального обеспечения.

[2/2]
Эта часть содержит дальнейшие поправки, связанные с новым законом о государственных служащих, и одновременно распространяет изменения и на другие области публичного управления, судебной системы, самоуправления, спорта и конфликта интересов. В законе о едином ежемесячном отчёте работодателя отменяется одна из букв в § 4 абз. 1, а среди получателей данных дополнительно указывается Аппарат правительства Чешской Республики; аналогично в другом положении перечень органов расширяется за счёт Аппарата правительства. В Управлении по представительству государства в имущественных вопросах изменяется правило отнесения к категории оплаты труда и теперь конкретный размер вознаграждения устанавливается ссылкой на 1,5‑кратный размер заработной платы прокурора краевой прокуратуры до пятого года стажа; одновременно прямо устанавливается, что соискатель работы, не являющийся гражданином Чешской Республики, должен владеть чешским языком в необходимом объёме.

Значительная часть касается Гражданского процессуального кодекса, где вводится специальное правило обратного бремени доказывания для споров руководящих государственных служащих, если они утверждают, что увольнение, немедленное расторжение трудового договора или освобождение от должности были целенаправленно связаны с изменением организационной структуры или аналогичными действиями. Альтернативное предложение в той же области требует, чтобы ответчик доказывал, что издание или изменение организационной структуры соответствовало принципам целесообразности, экономичности и эффективности. В сфере исследований и инноваций вводится переходное положение, согласно которому требования из неиспользованных расходов, учтённых в Аппарате правительства, переводятся в Министерство промышленности и торговли; одновременно вступление в силу части изменений переносится на 1 сентября 2026 года, при этом некоторые пункты вступают в силу лишь с 1 января 2027 года.

Другая обширная поправка касается должностных лиц территориальных единиц самоуправления: изменяются квалификационные и стажевые требования к руководителям органов, отменяется требование не менее трёх лет практики в прежней редакции и теперь требуется как минимум 4 года стажа за последние 10 лет, из которых 3 года — на руководящей должности или в качестве члена статутарного органа; прямо засчитывается также исполнение мандата депутата или сенатора. Вводится пятилетний срок полномочий руководителя органа, при этом после его окончания трудовые отношения автоматически не прекращаются, и территориальная единица самоуправления обязана предложить другое подходящее назначение; если такой работы нет или руководитель её откажется принять, возникает препятствие со стороны работодателя и одновременно основание для увольнения по Трудовому кодексу. Переходные положения регулируют сохранение прежних условий для уже объявленных конкурсных процедур, перерасчёт действующих назначений в новый пятилетний режим, сохранение существующих планов обучения, а также преобразование прежней специальной профессиональной квалификации в новую междисциплинарную квалификацию; отдельно также добавляется возможность в особых случаях устанавливать должностному лицу тарифный оклад вплоть до двукратного размера наивысшей ступени оплаты.

В сфере самоуправления в законе о краевом устройстве и в законе о столице Праге ссылка на «министра внутренних дел» заменяется общим обозначением «министерство». Обширные изменения затрагивают также закон о поддержке спорта: понятие туризма заменяется более широким понятием двигательной активности, добавляется определение тренера, изменяются приоритеты государственной поддержки в пользу всех поколений, детей и молодёжи, представителей страны и здорового образа жизни; Национальный арбитражный суд по спорту переименовывается в Национальную спортивную арбитражную комиссию, а Реестр спорта — в Национальный реестр спорта. Одновременно расширяются возможные категории субсидий, отменяются некоторые прежние положения, а переходные положения устанавливают, что прежний арбитражный суд и реестр со дня вступления закона в силу считаются новыми институтами. В области конфликта интересов разрешается определённым публичным должностным лицам, направленным работодателем, участвовать в органах юридических лиц, контролируемых государством или преимущественно финансируемых государством, но без права на вознаграждение, долю прибыли или иное возмещение, за узким исключением компенсации страхования ответственности и обычных выплат до 10 000 крон в год; этому соответствует и корректировка санкционных положений.

Дополнительный документ 5

Резолюция Конституционно-правового комитета по парламентскому документу 77/0

Дата обработки: 30.04.2026
Это постановление гарантийного конституционно-правового комитета по законопроекту, который массово изменяет десятки нормативных актов в связи с новым режимом работы государственных служащих. Комитет предлагает порядок голосования по поправкам в третьем чтении, рекомендует большинство основных поправок, не рекомендует отклонять и рекомендует одобрить законопроект в целом. По ряду подпредложений Комитет не высказал своей позиции или не рекомендовал их.

Дополнительный документ 6

Закон, поступивший из Сената, к печатному документу 77/0

Дата обработки: 24.08.2026
Данный документ переводит государственных служащих из системы государственной службы в рамки трудового права и во всех ведомствах заменяет терминологию государственной службы положениями нового закона о государственных служащих. Он регулирует статус руководителей, конкурсные отборы, организационные структуры и переход действующих сотрудников; некоторые действующие положения отменяются. Кандидаты, не имеющие чешского гражданства, должны подтвердить знание чешского языка в Управлении по представлению интересов государства в имущественных вопросах. Большая часть закона вступает в силу 1 ноября 2026 года, отдельные изменения — 1 января 2027 года.
Показать подробный обзор

[1/3] Объем: Часть первая — Часть пятьдесят седьмая; § 70–§ 47; страницы 1–35.

В данном разделе вносятся изменения в десятки нормативных актов, с тем чтобы понятия «служебное ведомство», «служебный орган», «служебная должность» и «прохождение государственной службы» были заменены понятиями «административное ведомство», «рабочее место» и «выполнение работы», а служебные отношения были переведены в режим трудовых отношений в соответствии с новым законом о государственных служащих (§ 70 абз. 2 подп. c), § 160 абз. 2 подп. h), § 83).

В гражданском судопроизводстве вводится обратное бремя доказывания по спорам руководящих государственных служащих, если они утверждают, что увольнение, немедленное расторжение трудовых отношений или освобождение от должности было связано с фиктивным организационным изменением либо аналогичными действиями работодателя (§ 133a абз. 4).

Аппарат Правительства отныне становится центральным административным ведомством по вопросам правового положения государственных служащих, его руководитель назначается и освобождается от должности Правительством, а его трудовые отношения регулируются Трудовым кодексом; аналогичным образом актуализируются правила назначения директоров и статус работников государственных фондов, агентств и других учреждений (§ 28 абз. 4–6, § 5a, § 12, § 14b, § 13d, § 4b абз. 3–4).

В сфере социального обеспечения и здравоохранения отменяются ссылки на служебные отношения; врачи и профильные немедицинские работники, оценивающие состояние здоровья, не являются государственными служащими, а главный санитарный врач сохраняет статус государственного служащего в должности главного директора департамента, назначаемого Правительством и обязанного иметь установленную квалификацию в области здравоохранения и не менее пяти лет профессионального стажа (§ 3a–§ 3b, § 8 абз. 4, § 80 абз. 8).

Существенное содержательное изменение закона о поддержке спорта распространяет поддержку на двигательную активность и здоровый образ жизни, дает определение тренера, переименовывает реестр в Национальный реестр спорта, преобразует Национальный третейский суд по вопросам спорта в Национальную спортивную арбитражную комиссию и расширяет круг поддерживаемых расходов и получателей (§ 1a–§ 3g, § 6b).

Для руководителей органов территориальных самоуправляющихся единиц устанавливается требование о наличии не менее четырех лет соответствующего стажа за последние десять лет, вводится пятилетний срок полномочий без автоматического прекращения трудовых отношений, а также регулируются последующее трудоустройство, увольнение и возможность согласования выходного пособия в размере до шестикратного среднего месячного заработка (§ 5 абз. 1–2, § 11 абз. 1–5).

Переходные положения сохраняют признание ранее сданных экзаменов для должностных лиц и юридической практики, преобразуют служебные нормативные акты Управления по надзору за финансированием политических партий во внутренние нормативные акты и прекращают текущие производства по отмене служебного нормативного акта (§ 79a абз. 7, § 16a абз. 3 подп. b), § 111 абз. 2, § 117 абз. 2 подп. c), страница 8, страница 31).

Претендент на трудоустройство в Управлении по представительству государства в имущественных делах, не являющийся гражданином Чешской Республики, обязан подтвердить необходимое знание чешского языка, при этом управление информационной системой исследований, разработок и инноваций, а также соответствующие неизрасходованные средства передаются от Аппарата Правительства Министерству промышленности и торговли (§ 16 абз. 6, § 30 абз. 4, страницы 29–30).

[2/3] Объем: Часть пятьдесят шестая — Часть восемьдесят вторая; § 83–§ 99; страницы 35–56.

Поправки к законодательству об архивах, образовании, телекоммуникациях, инспекции труда, здравоохранении и другим нормативным актам преимущественно отменяют ссылки на служебные ведомства, служебные отношения, служебные должности и прохождение государственной службы либо заменяют их понятиями «административное ведомство», «рабочее место» и «выполнение работы»; инспекция труда более не обязана прямо осуществлять контроль за служебными отношениями государственных служащих, а в сфере специальных медицинских услуг правила производственной медицины адаптируются к трудовому режиму государственных служащих (§ 45, § 47, § 173, § 107, § 149, § 2, § 6, § 7, § 38, § 43, § 69, § 69a).

Из норм о конфликте интересов исключаются заместитель министра внутренних дел по вопросам государственной службы и руководящие служащие, предусмотренные законом о государственной службе; одновременно государственным должностным лицам разрешается работать в органе коммерческого юридического лица с государственным участием, если они были направлены туда работодателем; в законодательстве о страховании на случай временной нетрудоспособности служебная терминология заменяется режимом закона о государственных служащих, а Трудовой кодекс распространяет соответствующее положение также на Аппарат Правительства (§ 2 абз. 1–2, § 4 абз. 2, § 3, § 5, § 10, § 92 абз. 2, § 137 абз. 1).

Финансовая администрация должна использовать организационную структуру, предусмотренную законом о государственных служащих; заместители генерального директора и директоров обязаны иметь требуемый предшествующий стаж, директоры назначаются генеральным директором, а порядок их отбора, освобождения от должности и оплаты труда регулируется правилами, установленными для руководителей административных ведомств; служебный нормативный акт преобразуется во внутренний нормативный акт, а Генеральная финансовая дирекция определяется в качестве административного органа-ответчика в ранее начатых производствах (§ 1 абз. 4 и 6, § 3 абз. 2, § 6 абз. 2–4, § 9 абз. 2–4, § 14–§ 17, страница 44).

Закон о дипломатической службе комплексно переводит действующий служебный режим в трудоправовую сферу, вводит систематизированные рабочие места, регулирует отбор и направление работников, временные переходные места на срок не более одного года, возможность принять на работу на определенный срок члена семьи направленного работника или иное лицо, а также правила рабочего времени, нахождения на связи и обстоятельств, препятствующих работе за рубежом (§ 2, § 15, § 32–§ 41, § 47, § 49–§ 53).

В Грантовом и Технологическом агентствах действующие работники распределяются на места в соответствии с новой систематизацией; работникам, занимающим систематизированные места, засчитываются общая и специальная части экзамена для должностных лиц, а действующие руководители могут продолжать работу до замещения мест по результатам конкурсного отбора, который должен быть объявлен в течение шести месяцев для главных директоров департаментов и в течение двенадцати месяцев для директоров управлений и начальников отделов (§ 98 абз. 4–5, § 99 абз. 1 и 4–5).

Производства по некоторым вопросам выборов работников, начатые до вступления закона в силу, завершаются в соответствии с прежними нормативными актами; закон в целом вступает в силу 1 ноября 2026 года, тогда как отдельные изменения в сфере управления государственными финансами, исследований, разработок и инноваций вступят в силу 1 января 2027 года (Часть семьдесят вторая, Часть восемьдесят вторая).

[3/3] Объем: Часть восемьдесят вторая; § 99.

Председатель Технологического агентства Чешской Республики выдает действующему работнику свидетельство о выполнении требования, установленного для соответствующего рабочего места (§ 99 абз. 4). Действующий работник, назначенный в соответствии с абзацем 4 на должность руководящего государственного служащего, со дня вступления закона в силу считается руководящим государственным служащим, состоящим в трудовых отношениях на неопределенный срок (§ 99 абз. 5). Однако он может занимать это рабочее место только до его замещения по результатам конкурсного отбора в соответствии с законом о государственных служащих (§ 99 абз. 5). Конкурсный отбор должен быть объявлен не позднее чем в течение шести месяцев со дня вступления закона в силу для главного директора департамента и в течение двенадцати месяцев — для директора управления или начальника отдела (§ 99 абз. 5). Действующие абзацы 6–13 § 99 отменяются (§ 99). Закон вступает в силу 1 ноября 2026 года, однако статья LXXXIX и отдельные пункты статьи XCI вступают в силу только 1 января 2027 года (Часть восемьдесят вторая).

Дополнительный документ 7

Постановление Сената по документу 77/0

Дата обработки: 24.08.2026

Объем: страницы 1–2.

19 августа 2026 года Сенат отклонил законопроект, который должен был привести десятки нормативных актов в соответствие с новым законом о государственных служащих и перевести их в режим трудовых отношений. Законопроект возвращается в Палату депутатов, которая может переголосовать решение Сената об отклонении. Подготовкой обоснования решения Сената были поручены трое сенаторов.

Дополнительный документ 8

Закон от президента для печати 77/0

Дата обработки: 17.09.2026
Данный законопроект в значительной степени переводит правовое регулирование деятельности государственных служащих с служебного режима на трудовой и отражает это изменение в десятках нормативных актов и ведомств. Он регулирует управление руководящими сотрудниками, конкурсные отборы, квалификационные требования и переходные правила для государственной администрации, органов местного самоуправления, финансовой и дипломатической службы. Он отменяет существующие устаревшие положения, связанные со служебными отношениями; вступление в силу в основном запланировано на 1 ноября 2026 года, а частично — на 1 января 2027 года.
Показать подробный обзор

[1/3] Объём: Часть первая — Часть пятьдесят четвёртая; § 70 — § 21; страницы 1–34.

Проект, возвращённый Президентом Республики, предусматривает масштабное последующее внесение изменений в правовые предписания в связи с законом о государственных служащих: в уголовном и гражданском судопроизводстве он заменяет существующую привязку к служебному органу и прохождению государственной службы привязкой к административному органу, в котором работник назначен для выполнения работы, и вводит бремя доказывания работодателя при заявляемом целенаправленном отзыве с должности, увольнении либо немедленном прекращении трудовых отношений руководящего государственного служащего после организационного изменения. (Часть первая, Часть вторая, § 70 п. 2, § 160 п. 2, § 133a п. 4)

Управление Правительства вновь определяется как центральный административный орган по вопросам правовых отношений государственных служащих; его руководителя должно назначать и отзывать Правительство, а его правовые отношения должны регулироваться Трудовым кодексом; поэтому в положениях об инспекциях, фондах и иных органах отменяются ссылки на служебные учреждения, служебные предписания, сферы службы и распоряжения о прохождении государственной службы и заменяются режимом труда, административных органов и областей специализации. (Часть третья, § 28 пп. 4–6, Часть четвёртая — Часть седьмая, Часть девятая)

В отношении Государственного фонда окружающей среды, Государственного фонда транспортной инфраструктуры, Центра регионального развития, Государственного сельскохозяйственного интервенционного фонда и Агентства предпринимательства и инноваций прямо устанавливается, что к работникам, осуществляющим деятельность согласно § 7 закона о государственных служащих, соответственно применяются правила данного закона; одновременно конкретизируются полномочия соответствующих министров по назначению и отзыву директоров либо генерального директора. (Часть седьмая, § 5a, Часть тридцать вторая, § 12, Часть тридцать восьмая, § 14b, Часть тридцать девятая, § 9 п. 3, § 13d, Часть сорок восьмая, § 4b)

В сфере социального обеспечения уточняется, что эксперты-врачи и профессиональные медицинские работники без врачебной квалификации органов социального обеспечения не являются государственными служащими, однако могут в качестве руководящих работников руководить подразделениями, в которых работают государственные служащие; последующие изменения в страховом и медицинском законодательстве переводят терминологию из служебного режима в трудовой. (Часть девятая, § 3b, § 8 п. 4, § 16b п. 3, § 35a п. 1, Часть двенадцатая — Часть тринадцатая, § 3 п. 1, § 22a)

Сохраняется преемственность уже приобретённых квалификаций: экзамены для должностных лиц по областям охраны природы и ландшафта, а также геодезии и кадастра недвижимости, равно как и прежняя юридическая практика в законодательных и юридических областях, признаются и после перехода к закону о государственных служащих; производства об отмене служебного предписания в соответствии с Кодексом административного судопроизводства прекращаются со дня вступления закона в силу, а прежние служебные предписания Управления по надзору за хозяйственной деятельностью политических партий считаются его внутренними предписаниями. (Часть восьмая, ст. IX, Часть десятая, ст. XII, Часть двадцать первая, ст. XXIV, Часть сорок седьмая, ст. LII, Часть пятьдесят вторая, ст. LIX)

Помимо технических изменений документ содержит содержательные поправки: главного гигиениста как государственного служащего и высшего директора секции должно назначать и отзывать Правительство при соблюдении установленной профессиональной квалификации и наличии не менее пяти лет практики; полномочия по управлению системой исследований передаются от Управления Правительства Министерству промышленности и торговли, включая права по неиспользованным расходам, а закон о поддержке спорта расширяет поддержку на физическую активность, вводит понятие тренера, переименовывает реестр в Национальный реестр спорта, а арбитражный суд — в Национальную комиссию спортивного арбитража. (Часть сороковая, § 80 п. 8, Часть сорок девятая, § 4 п. 2, § 30 п. 4, ст. LV, Часть сорок пятая, § 1a, § 2 п. 9, § 3f, § 3g, ст. XLIX)

Для должностных лиц территориальных самоуправляющихся единиц изменяются квалификационные требования к руководителю учреждения, вводится пятилетний срок полномочий с обязанностью предложить после его истечения другое соответствующее рабочее назначение, возможностью последующего срока и возможным выходным пособием в размере до шестикратного среднего заработка; далее изменяется срок для плана обучения на 72 часа, вводится междисциплинарная специальная профессиональная квалификация, а переходные правила защищают действующих руководителей и действительность уже разработанных планов обучения. (Часть пятьдесят четвёртая, § 5 пп. 1–2, § 11, § 17 п. 5, § 21 п. 4, ст. LXII)

[2/3] Объём: Часть пятьдесят пятая — Часть восемьдесят вторая; § 17 — § 99; страницы 34–56.

Завершаются переходные правила для должностных лиц территориальных самоуправлений: ранее разработанные планы обучения сохраняют силу, прежняя специальная профессиональная квалификация должностных лиц муниципалитетов признаётся новой междисциплинарной специальной профессиональной квалификацией, а экзамен для должностных лиц в соответствии с отменяемым служебным режимом признаётся как общей, так и специальной частью экзамена согласно закону о должностных лицах. (§ 17 п. 5, § 21 п. 4, § 33 п. 2)

В сфере фитосанитарного контроля институты служебного права последовательно заменяются трудовым режимом государственных служащих: служебная должность руководителя преобразуется в рабочее место руководящего государственного служащего, служебный орган — в административный орган, а служебные отношения — в трудовые отношения; одновременно в § 83 отменяются некоторые существующие возможности временного назначения, а также части оснований или прав, связанных со служебными должностями. (§ 82 п. 4, § 83 пп. 1–4, Часть пятьдесят пятая)

Ряд последующих поправок лишь исключает уже неактуальные положения, связанные с государственной службой, в законодательстве об архивном деле, образовании, электронных коммуникациях, инспекции труда, лекарственных средствах, противодействии легализации доходов от преступной деятельности, Управлении труда, специальных медицинских услугах, защите персональных данных, цифровых услугах, удостоверениях личности и регулировании лоббирования; например, в сфере инспекции труда исключается контроль служебных отношений государственных служащих и ссылки на службу из другого места. (§ 45 п. 3, § 173 пп. 2–3, § 107 п. 1, § 2 пп. 2 и 4, § 6 п. 3, § 13 п. 1, § 29d, § 3, § 43 п. 4, § 51, § 2a, § 69 п. 1, § 4 п. 1, Часть пятьдесят шестая — Часть шестьдесят восьмая, Часть семьдесят пятая — Часть семьдесят восьмая)

В Финансовой администрации управление работниками унифицируется с законом о государственных служащих: организационная структура прямо распространяется также на Апелляционную финансовую дирекцию и финансовые управления, директоров назначает и отзывает генеральный директор, их заместители должны отвечать требованию о предыдущем опыте работы и иным правилам отбора, назначения, отзыва и вознаграждения, которые регулируются положениями о руководителе административного органа; в старых судебных делах ответчиком остаётся Генеральная финансовая дирекция. (§ 1 пп. 4 и 6, § 3 п. 2, § 6 пп. 2–4, § 9 пп. 2–4, ст. LXXVIII)

Наиболее масштабная содержательная реформа касается внешней службы, где служебные отношения, служебные должности и служебные места работы заменяются трудовыми отношениями государственного служащего, систематизированными рабочими местами и постоянным рабочим местом; дипломатическое представительство теперь считается отделом министерства, повторное нарушение обязанностей может повлечь лишение дипломатического ранга и его понижение на одну ступень, а условия направления и замещения должностей должны регулироваться внутренними предписаниями министерства. (§ 2 буквы b), c), g), h) и k), § 4 п. 1, § 15 пп. 5–6, § 32–§ 34, § 46)

Внешняя служба далее регулирует переходные рабочие места на срок не более одного года с приостановлением течения этого срока при перечисленных препятствиях к работе, позволяет на определённый срок принять на работу члена семьи направленного работника либо, в интересах Чешской Республики, занять должность в дипломатическом представительстве, определяет мобильную доступность без вознаграждения за дежурство на рабочем месте и устанавливает, что общественные мероприятия за рубежом вне установленного рабочего графика не являются сверхурочной работой, если они не предписаны руководителем учреждения. (§ 36 пп. 3–4, § 41, § 47 п. 2, § 49)

В отношении исследовательских агентств первая систематизация и назначение действующих работников Грантового и Технологического агентств связываются с законом о государственных служащих и Управлением Правительства; работники, назначенные на систематизированное рабочее место государственного служащего, считаются успешно сдавшими соответствующие части экзамена для должностных лиц, тогда как действующие руководители могут исполнять свои функции лишь до замещения должности по результатам конкурса, объявленного в течение шести либо соответственно двенадцати месяцев. Закон должен вступить в силу 1 ноября 2026 года, однако отдельные изменения в управлении публичными финансами и законе об исследованиях — лишь с 1 января 2027 года. (§ 98 пп. 1 и 4–5, § 99 пп. 1 и 4–5, Часть восемьдесят первая, Часть восемьдесят вторая)

[3/3] Объём: Часть восемьдесят вторая; § 99.

Действующий работник, назначенный согласно пункту 4 на рабочее место руководящего государственного служащего, со дня вступления закона в силу считается руководящим государственным служащим, состоящим в трудовых отношениях на неопределённый срок. (§ 99 п. 5)

Однако его пребывание в должности на этом руководящем месте является лишь временным и прекращается не позднее замещения должности на основании конкурсного отбора в соответствии с законом о государственных служащих. (§ 99 п. 5)

Конкурсный отбор на должность высшего директора секции должен быть объявлен не позднее шести месяцев со дня вступления закона в силу. (§ 99 п. 5)

Для рабочих мест директора отдела или руководителя подразделения срок объявления конкурсного отбора продлевается до не более чем двенадцати месяцев со дня вступления закона в силу. (§ 99 п. 5)

В § 99 отменяются действующие пункты 6–13, чем устраняется связанное с ними действующее регулирование данного положения. (§ 99)

Закон в целом должен вступить в силу 1 ноября 2026 года, однако статья LXXXIX и перечисленные пункты статьи XCI, включая пункты 8 и 9, касающиеся § 99, должны вступить в силу лишь 1 января 2027 года. (Часть восемьдесят вторая, ст. XCII)

Дополнительный документ 9

Заключение Президента по законопроекту № 77/0

Дата обработки: 17.09.2026

Объем: страницы 1–4.

Президент возвращает в парламент закон о государственных служащих, а также связанный с ним поправковый закон. Он критикует их подготовку без надлежащего обсуждения, экспертных дебатов и оценки последствий, несмотря на то, что они кардинально меняют функционирование государственной администрации. По его мнению, новое законодательство ослабляет профессиональную и политически независимую государственную службу, может поставить под угрозу обязательства перед Европейским союзом и получение средств из бюджета ЕС. Он также считает явно неконституционным лишение президента полномочий назначать и отзывать руководителей постоянных миссий при международных организациях.

Предложения

Неизвестно, были ли перечисленные предложения одобрены или отклонены.

Предложение 1130

77 - 1130 - Karel Dvořák

Дата обнаружения: 26.05.2026 | Дата обработки: 26.05.2026
Предложение лишь корректирует дату вступления в силу сопутствующего закона о государственных служащих с первоначально предполагаемой даты на 1 января 2027 г. Цель - привести его в соответствие с основным законом, поскольку два нормативных акта образуют единое целое. Отсрочка призвана избежать правовой неопределенности и дать властям больше времени на подготовку изменений.

Предложение 761

77 - 761 - Aleš Juchelka

Дата обнаружения: 10.04.2026 | Дата обработки: 10.04.2026
Поправка предусматривает внесение изменений в Закон об организации и осуществлении социального обеспечения в связи с новым Законом о государственных служащих. В нем прямо указано, что врачи органов социального обеспечения и профессиональные немедицинские медицинские работники, оценивающие состояние здоровья и трудоспособность, не являются государственными служащими в соответствии с этим законом. В то же время первоначально предложенное исключение некоторых предложений изменяется путем замены их новыми правилами, позволяющими этим работникам возглавлять организационные подразделения, в которых работают государственные служащие. Предлагаемое переходное положение, согласно которому эти работники рассматривались бы как сдавшие экзамен на государственную службу, также исключается.

Предложение 763

77 - 763 - Kateřina Stojanová

Дата обнаружения: 12.04.2026 | Дата обработки: 12.04.2026
Поправка предусматривает изменение закона о конфликте интересов в связи с новым законом о государственных служащих. Первоначально предложенное широкое исключение, позволяющее государственным служащим работать в органах государственных предприятий, заменяется более узкой нормой - теперь она распространяется только на заместителей членов правительства, направляемых работодателем в органы предприятий, которые преимущественно финансируются или контролируются государством. В то же время вводится правило, согласно которому они не могут получать за эту деятельность вознаграждение или долю прибыли, а только ограниченную компенсацию в размере до 10 000 чешских крон в год. Предложение также изменяет положения о наказании, чтобы сделать нарушение этих правил наказуемым как проступок.

Предложение 790

77 - 790 - Boris Šťastný

Дата обнаружения: 15.04.2026 | Дата обработки: 15.04.2026
Поправка вносит изменения в Закон о развитии спорта и расширяет его направленность на более широкую концепцию физической активности и пропаганду здорового образа жизни. Уточняется определение спорта, вводится юридическое определение тренера и расширяются приоритеты государственной поддержки, в частности, детей, молодежи, тренеров и спортивной инфраструктуры. Существующий Национальный спортивный арбитражный суд переименовывается в Национальную спортивную арбитражную комиссию, сохраняя при этом свои функции. В то же время расширяется возможность государственной поддержки школьного и студенческого спорта и других видов деятельности, способствующих развитию физической активности.

Предложение 791

77 - 791 - Boris Šťastný

Дата обнаружения: 15.04.2026 | Дата обработки: 15.04.2026
Поправка вносит изменения в Закон о развитии спорта в контексте смежного законодательства с новым Законом о государственных служащих. В частности, меняется терминология: существующий “Реестр” спортивных организаций переименовывается в “Национальный реестр спорта”. В то же время его определение расширяется, чтобы он служил всеобъемлющей общенациональной информационной системой о спортивных организациях, спортсменах, тренерах и спортивных объектах, а не только для управления субсидиями. Переходное положение обеспечивает автоматическое рассмотрение существующего реестра в качестве нового.

Предложение 792

77 - 792 - Boris Šťastný

Дата обнаружения: 15.04.2026 | Дата обработки: 15.04.2026
Поправка вносит изменения в Закон о развитии спорта и расширяет возможности предоставления субсидий спортивным организациям. Теперь он прямо разрешает финансирование образования ведущих спортсменов и поддержку их достойной жизни после завершения спортивной карьеры (так называемая двойная карьера). В то же время уточняется, что субсидии могут также покрывать страхование спортсменов, гонорары, медицинское обслуживание спортсменов, деятельность спортивных организаций и организацию крупных спортивных мероприятий. Целью является укрепление социальной и экономической стабильности спортсменов и системная поддержка спортивной среды в Чешской Республике.

Предложение 793

77 - 793 - Boris Šťastný

Дата обнаружения: 15.04.2026 | Дата обработки: 15.04.2026
Поправка вносит изменения в Закон о развитии спорта и затрагивает деятельность Национального спортивного агентства. Она отменяет некоторые положения Закона, в том числе разделы 3d и 3e, и лишает Наблюдательный комитет возможности принимать решение в виде резолюции по тому или иному вопросу. Цель - упростить институциональную структуру Агентства и снизить его политизированность. Контроль за управлением государственными средствами по-прежнему будет осуществляться в основном через Высший контрольный орган и обычные механизмы финансового контроля.

Предложение 809

77 - 809 - Zuzana Ožanová

Дата обнаружения: 15.04.2026 | Дата обработки: 15.04.2026
Поправка предусматривает внесение сопутствующих изменений в Трудовой кодекс и Закон о единой ежемесячной отчетности работодателей в связи с новым Законом о государственных служащих. Теперь это позволяет Канцелярии правительства получать данные из Системы информации о заработной плате и Единого ежемесячного отчета работодателя для статистических и аналитических целей. Из законодательных положений также исключены ссылки на службу в соответствии с Законом о гражданской службе и изменены соответствующие определения занятости. Эти изменения призваны обеспечить доступность данных после упразднения существующей системы государственной службы.

Предложение 810

77 - 810 - Zuzana Ožanová

Дата обнаружения: 15.04.2026 | Дата обработки: 15.04.2026
Поправка вносит изменения в Закон о государственном представительстве по имущественным вопросам в связи с новым положением о государственных служащих. Изменяется метод определения зарплаты генерального директора - теперь она будет в 1,5 раза выше зарплаты регионального прокурора, а не привязана к зарплате заместителя главного прокурора. В то же время значительно упрощается требование о знании чешского языка для претендентов, не являющихся гражданами Чешской Республики, - обязательный языковой тест отменяется, и достаточно продемонстрировать необходимые языковые навыки. Предложенное переходное положение о сохранении зарплаты нынешнего директора отменяется, поскольку она уже покинула свой пост.

Предложение 811

77 - 811 - Zuzana Ožanová

Дата обнаружения: 15.04.2026 | Дата обработки: 15.04.2026
Поправка добавляет переходное положение к передаче программы исследований, разработок и инноваций от Правительственного офиса Министерству промышленности и торговли. Она предусматривает, что требования по неизрасходованным расходам, ранее зарегистрированные Правительственным офисом, будут автоматически переданы Министерству промышленности и торговли. Цель - обеспечить преемственность в управлении этими средствами и четко определить ответственный орган после вступления закона в силу. Данное изменение носит административный характер и не влияет на размер государственного бюджета.

Предложение 812

77 - 812 - Zuzana Ožanová

Дата обнаружения: 15.04.2026 | Дата обработки: 15.04.2026
Поправка переносит вступление в силу части закона, касающейся исследований, разработок и инноваций, с первоначально запланированного 1 июля 2026 г. на 1 сентября 2026 г. В то же время некоторые положения вступят в силу только 1 января 2027 г. Цель изменения - дать органам власти и государственным служащим больше времени на подготовку к принятию нового законодательства и избежать сокращения сроков законодательной реакции в связи с поздним обнародованием закона.

Предложение 813

77 - 813 - Zuzana Ožanová

Дата обнаружения: 15.04.2026 | Дата обработки: 15.04.2026
Поправка добавляет в Гражданский процессуальный кодекс новое правило о бремени доказывания в спорах с участием высших государственных служащих. Если служащий утверждает, что он был уволен или отстранен от должности в результате целенаправленных организационных изменений, направленных против него, административный орган должен доказать в суде, что эти действия имели под собой реальную правовую основу. Цель состоит в том, чтобы усилить судебную защиту от злоупотреблений организационными изменениями для смещения конкретных лиц с их должностей. В то же время ссылка в сноске обновлена - вместо положений отмененного Закона о государственной службе теперь упоминаются разделы 40 и 41 Закона о государственных служащих 2026 года.

Предложение 866

77 - 866 - Kateřina Stojanová

Дата обнаружения: 16.04.2026 | Дата обработки: 16.04.2026
Поправка добавляет в Гражданский процессуальный кодекс новое правило о бремени доказывания в спорах, связанных с реорганизацией государственной администрации. Если служащий утверждает, что он был уволен или снят с должности старшего государственного служащего из-за изменения организационной структуры в соответствии с Законом о государственной службе, административный орган должен будет доказать в суде, что изменение было эффективным, экономичным и результативным. Цель - предотвратить целенаправленную реорганизацию, используемую для кадрового вмешательства, и усилить судебную защиту работников. Поправка следует за другими случаями в Гражданском процессуальном кодексе, когда бремя доказывания перекладывается на ответчика из-за неравенства информации между сторонами.

Предложение 887

77 - 887 - Miroslav Žbánek

Дата обнаружения: 17.04.2026 | Дата обработки: 17.04.2026
Поправка вносит изменения в некоторые законы в связи с новым законом о государственных служащих и изменяет правила для чиновников местных органов власти. Право давать согласие на назначение и увольнение директоров региональных органов власти и Пражского городского совета передается от министра внутренних дел Министерству внутренних дел. Вводится пятилетний срок полномочий для руководителей органов власти, изменяются требования к опыту работы (теперь не менее 4 лет за последние 10 лет, в том числе 3 года на руководящей должности, включая должность депутата или сенатора) и правила пребывания в должности. Кроме того, изменяется система обучения чиновников - с 9 рабочих дней до 72 часов, а также расширяется возможность продемонстрировать сквозную компетенцию для нескольких административных органов.

Предложение 889

77 - 889 - Eliška Olšáková

Дата обнаружения: 17.04.2026 | Дата обработки: 17.04.2026
Поправка вносит изменения в Законы о муниципалитетах, регионах и столице Праге в части вознаграждения депутатов в случае одновременного занятия более чем одной должности. Она отменяет часть правил, введенных Законом 2025 года, в частности, положения, согласно которым при одновременном занятии нескольких должностей только один орган местного самоуправления получал полное вознаграждение, а другой - только 0,4 раза. Он сохраняет новое сокращение только для совмещения нескольких вакантных должностей, а для невыборных должностей вводит только верхний предел вознаграждения (не более 0,4 от вознаграждения вакантной должности). В то же время вводится обязанность членов совета в течение 5 дней уведомлять о создании и изменении функций или вознаграждения, которые могут повлиять на размер вознаграждения.

Предложение 890

77 - 890 - Eliška Olšáková

Дата обнаружения: 17.04.2026 | Дата обработки: 17.04.2026
Поправка вносит изменения в Закон о должностных лицах местного самоуправления в контексте нового Закона о государственных служащих. Она предусматривает, что тарифный оклад государственного служащего всегда должен быть как минимум равен гарантированному окладу, чтобы исключить практику установления окладов ниже минимального уровня. Закон также разрешает руководителям органов власти в исключительных случаях повышать тариф до двукратного размера высшей ступени в данном классе для ключевых специалистов, выполняющих исключительно ответственную и незаменимую работу. Цель - повысить гибкость оплаты труда и удержать квалифицированный персонал на государственной службе.

Законы, затронутые этим документом

2/1969- Zákon České národní rady o zřízení ministerstev a jiných ústředních orgánů státní správy České socialistické republiky
388/1991- Zákon České národní rady o Státním fondu životního prostředí
424/1991- Zákon o sdružování v politických stranách a v politických hnutích
582/1991- Zákon České národní rady o organizaci a provádění sociálního zabezpečení
89/1995- Zákon o státní statistické službě
273/1996- Zákon o působnosti Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže
49/1997- Zákon o civilním letectví a o změně a doplnění zákona č. 455/1991 Sb., o živnostenském podnikání (živnostenský zákon), ve znění pozdějších předpisů
104/2000- Zákon o Státním fondu dopravní infrastruktury a o změně zákona č. 171/1991 Sb., o působnosti orgánů České republiky ve věcech převodů majetku státu na jiné osoby a o Fondu národního majetku České republiky, ve znění pozdějších předpisů
248/2000- Zákon o podpoře regionálního rozvoje
256/2000- Zákon o Státním zemědělském intervenčním fondu a o změně některých dalších zákonů (zákon o Státním zemědělském intervenčním fondu)
258/2000- Zákon o ochraně veřejného zdraví a o změně některých souvisejících zákonů
365/2000- Zákon o informačních systémech veřejné správy a o změně některých dalších zákonů
458/2000- Zákon o podmínkách podnikání a o výkonu státní správy v energetických odvětvích a o změně některých zákonů (energetický zákon)
115/2001- Zákon o podpoře sportu
231/2001- Zákon o provozování rozhlasového a televizního vysílání a o změně dalších zákonů
6/2002- Zákon o soudech, soudcích, přísedících a státní správě soudů a o změně některých dalších zákonů (zákon o soudech a soudcích)
150/2002- Zákon soudní řád správní
127/2005- Zákon o elektronických komunikacích a o změně některých souvisejících zákonů (zákon o elektronických komunikacích)
187/2006- Zákon o nemocenském pojištění
181/2007- Zákon o Ústavu pro studium totalitních režimů a o Archivu bezpečnostních složek a o změně některých zákonů
150/2017- Zákon o zahraniční službě a o změně některých zákonů (zákon o zahraniční službě)
110/2019- Zákon o zpracování osobních údajů
12/2020- Zákon o právu na digitální služby a o změně některých zákonů
328/2025- Zákon o výzkumu, vývoji, inovacích a transferu znalostí